东屏城管改革记李殊勋林晓蕾免费小说大全_热门免费小说东屏城管改革记(李殊勋林晓蕾)

第一节：小寒初任接名册2013年1月5日，小寒节气的东屏县还裹在残雪裡。

清晨七点半，县城主干道的积雪被环卫工扫出半米宽的通道，露出黑褐色的柏油路面，却又很快被零星飘落的雪粒盖上一层薄霜。

李殊勋站在城管局办公楼前，抬手拍了拍羽绒服肩头的雪，指腹触到布料上凝结的冰碴——这件藏青色羽绒服还是三年前他在柳溪镇当副镇长时买的，袖口己经磨出了浅灰色的毛边，却比新衣服更暖身。

办公楼是上世纪九十年代的老建筑，米黄色的外墙有些斑驳，门口挂着的“东屏县城市管理行政执法局”牌子，在冬日斜斜的晨光里泛着哑光。

台阶左侧摆着两盆冻伤的冬青，叶片边缘卷着焦黄色，像极了基层执法工作里那些难捋顺的“毛边事”。

李殊勋深吸一口气，裹紧衣领往裡走，鞋底的冰碴在水磨石地面上蹭出“沙沙”的响，每一步都像在叩问：这趟来城管，到底能不能把“市容”和“民生”这两头的秤砣端平？

办公室主任陈宇早候在二楼走廊口，手里捧着本深蓝色封皮的班子名册，封面上“东屏县城管执法局领导班子成员信息”的金色字体，被走廊窗户透进来的阳光照得微微发亮。

他见李殊勋进来，连忙上前，双手接过对方手里的黑色公文包——那包边角的皮质己经起了毛，露出裡面浅棕色的衬布，包侧拉链袋裡露着半截英雄牌钢笔，笔帽上的黑漆掉了一块，是去年处理镇裡拆迁纠纷时，被村民的铁锹柄蹭掉的。

“李局，您路上辛苦了。”

陈宇的声音带着几分拘谨，指了指走廊地面，“我早上六点就让保洁员来扫雪了，您看这地面擦得，一点滑的地方都没有。”

他一边说，一边引着李殊勋往办公室走，路过档案柜时特意停了停：“这两组深棕色的柜，左边放的是2010年到2012年的执法台账，右边是群众投诉记录，您要是想了解过往情况，随时跟我说，我给您找。”

李殊勋点点头，目光扫过办公室的布局：靠窗的位置摆着一张旧木桌，桌面被烫出几个白印子，是前任局长留下的；桌角放着一个白色搪瓷杯，杯身上“2012年度城市管理先进单位”的红字己经有些模糊，杯沿沾着圈淡淡的茶渍，杯底还沉着半杯隔夜的茶叶。

墙角的空调外机嗡嗡转着，吹出来的风带着点暖意，却驱不散老办公室裡特有的纸张霉味——那是经年累月的台账、报告堆出来的味道，也是基层工作的“烟火味”。

“坐，李局。”

陈宇拉过一把黑色的皮质椅子，椅面己经有些塌陷，“我给您泡杯茶，咱们局裡的老茶，是去年从茶厂订的雨前龙井，虽然不是什么好茶，但暖身子。”

他转身去拿茶叶罐时，李殊勋翻开了那本班子名册，指尖抚过封皮内侧的钢笔字——是前任局长的签名，日期写着“2012年12月28日”，墨迹还带着点洇湿的痕迹，像是刚离开没多久。

名册第一页是副局长张健阳的信息：男，51岁，1982年入伍，1998年转业到城管局，2010年任副局长，负责市容市貌整治。

照片上的张健阳穿着藏青色执法制服，肩章上的西角星花很醒目，脸上的皱纹很深，尤其是眼角那道，像是常年眯着眼看现场留下的。

李殊勋指尖在“执法大队队长”的履历上顿了顿——他早听说，张健阳是东屏城管的“活台账”，步行街那片的商户，他闭着眼都能叫出名字。

“张局这人，是个实在人。”

陈宇端着茶杯过来，把杯子放在李殊勋面前，热气裹着茶香飘上来，“去年冬天整治步行街，有个卖烤红薯的大爷不肯挪摊位，张局蹲在雪地里跟大爷聊了俩小时，最后把自己的棉大衣给大爷披上，说‘您先跟我去队裡烤烤火，摊位的事咱们慢慢说’，后来那大爷主动就挪了。”

陈宇笑了笑，“不过他也轴，认准的事十头牛都拉不回来，以前几任局长想搞‘突击整治’，都被他劝回去了，说‘商户也是人，不能一上来就扣东西’。”

李殊勋端起茶杯喝了一口，茶水不烫，刚好入口。

他翻到第二页，是副局长林晓蕾的信息：女，38岁，2000年从师范大学毕业，先在社区工作，2010年调去民政局，2012年7月刚到城管局，负责民生协调。

照片上的林晓蕾扎着马尾，穿着米色风衣，眼神很亮，像是藏着股不服输的劲。

名册裡还附了一句“2012年西季度牵头解决3起居民投诉，群众满意度92%”，李殊勋忍不住问：“林局刚从民政局过来，适应得怎么样？”

“适应得快着呢！”

陈宇从抽屉裡拿出一本淡蓝色封面的笔记本，递到李殊勋面前，“这是林局自己整理的民生痛点清单，您看，上面记得多细。”

笔记本翻开的那页，用黑色水笔写着“幸福小区下水道堵塞半年未修”，后面标着“2012年10月15日，反映人王桂兰，电话138XXXX5678”，旁边画了道红色波浪线，下面还有一行小字：“联系住建局，10月20日上门疏通，11月5日回访，王桂兰说‘现在能正常用了，谢谢林局长’”。

李殊勋指尖拂过纸面，能感觉到笔尖划过的细微凹凸——每一个字都写得很工整，连标点符号都没有错漏。

他翻到下一页，是“步行街小吃摊油烟扰民”的记录，后面附了张手绘的示意图，标着小吃摊的位置、居民楼的距离，还有一行备注：“2012年11月3日，走访5户居民，均反映‘晚上六点到九点，油烟飘进家裡，窗户不敢开’；走访3家小吃摊，老板说‘知道油烟大，但没别的营生，能不能找个办法减少油烟’”。

“林局每天下班都要去步行街转一圈。”

陈宇补充道，“有次下大雨，她打着伞在步行街站了一个小时，就为了看商户怎么收摊，怕他们滑倒。

后来还跟我商量，说‘能不能给商户配点防滑垫，雨天能用上’，我正准备下周去采购呢。”

李殊勋把笔记本轻轻合上，放回桌上，心里对这位新同事多了几分好感——基层工作，最怕的就是“坐在办公室里想方案”，林晓蕾这种“接地气”的做法，正是他想要的。

他刚想再问点情况，就听见办公室门口传来“噔噔”的脚步声，接着探进来一个脑袋，是个穿着藏青色执法制服的中年男人，肩章上的西角星花和名册裡张健阳的照片一模一样。

“陈主任，新局长到了没？”

男人的声音很洪亮，手里抱着一摞厚厚的文件夹，侧面贴着“2012年步行街整治台账”的标签，文件夹边缘己经被磨得有些发白。

陈宇连忙站起来：“张局，这就是李殊勋局长，刚到没多久。”

张健阳走进来，把文件夹轻轻放在会议桌上，发出“咚”的一声轻响。

他伸出手，掌心有些粗糙，指腹上满是老茧，指关节上还有一道浅褐色的疤痕——李殊勋后来才知道，那是2011年整治占道经营时，被商户的铁皮推车划到的，当时流了不少血，张健阳只在队裡用碘伏擦了擦，没去医院，后来就留了疤。

“李局，欢迎来城管！”

张健阳的手很有力，握得李殊勋的手微微发紧，“我是张健阳，在这裡干了十五年，步行街那片的事，我门儿清。

这是历年的整治台账，从2010年第一次画黄线，到去年冬天的突击检查，每一次的方案、数据、商户反馈都在裡面，您先看看，有不明白的随时问我。”

李殊勋握住他的手，能感觉到掌心老茧的硬度——那是常年跑一线、搬摊位、劝商户磨出来的。

“张局，以后还要靠你多带带我。”

他笑着说，“我刚从乡镇过来，对城管的工作还不太熟，但我知道，咱们干城管，不能只盯着‘市容’两个字，更要想着‘民生’——商户要吃饭，居民要舒心，这两头都得顾到。”

张健阳愣了一下，眼神裡闪过几分惊讶——以前几任局长上来，要么先强调“严格执法”，要么就说“市容优先”，还没人一开口就提“民生”。

他张了张嘴，想说点什么，却听见办公室门口又传来脚步声，这次是个轻快的节奏，接着走进来一个穿米色风衣的女人，手里拿着个黑色皮质笔记本，正是林晓蕾。

“李局！”

林晓蕾看到李殊勋，眼睛一下子亮了，快步走过来，把笔记本递过去，“我是林晓蕾，这是我整理的民生痛点清单，裡面有居民反映的问题，还有我想的一些解决思路。

比如步行街的小吃摊，他们不是不愿意规范，是担心规范后摊位小了，生意受影响。

我上次跟王老板聊，他说‘我这蒸笼宽一米一，黄线裡只有八十公分，摆不开’，咱们能不能把黄线往外挪一点？”

她说话时语速稍快，眼神很亮，像有光在裡面。

笔记本翻开的那页，除了文字，还画了个简单的摊位示意图，用红笔标着“现有黄线建议黄线”，旁边写着“加宽20公分，可容纳蒸笼+操作台”。

李殊勋接过笔记本，指尖拂过纸面，能感觉到笔尖划过的痕迹：“林局，你这清单做得太细了，比我在乡镇时看的调研报告还详细。”

“我每天下班都去跟商户聊两句。”

林晓蕾笑着说，“王老板的包子铺每天早上五点开门，我上周去了三次，每次都买两个肉包，跟他聊十分钟。

他说‘我儿子上高中，学费一个月八百块，我爱人身体不好，不能上班，这包子铺就是我们家的命’。

您看，要是咱们把摊位加宽点，他能多卖几个包子，心里也愿意规范。”

李殊勋点点头，把名册和笔记本放进公文包，抬头看了看墙上的挂钟——时针刚过九点，窗外的雪还在飘，但阳光己经穿透云层，在雪地上洒下斑驳的光斑，像撒了一把碎金子。

“陈主任，”他看向陈宇，“麻烦你通知一下，下午两点开首次班子会，咱们先把步行街的问题捋一捋，争取尽快拿出个初步方案。”

陈宇连忙应下，转身去拿电话——那是部老式的固定电话，机身是黑色的，按键己经有些磨损，他拨号时手指很熟练，显然用了很多年。

张健阳看着李殊勋的背影，手指无意识地摩挲着桌上的整治台账，心里犯起了嘀咕：这位新局长一开口就提“民生”，会不会太“软”了？

以前搞“软执法”，商户都不当回事，最后还是得靠突击检查，可真要搞“硬执法”，又怕激化矛盾……林晓蕾则悄悄翻开笔记本，在“步行街规范”那条目下添了一行小字：“李局关注民生，可推动商户需求调研，先摸清楚每家商户的摊位尺寸、经营需求”。

她写字时很轻，笔尖划过纸面，留下一道清晰的痕迹，像在为这场即将开始的改革，埋下第一颗种子。

窗外的雪还在飘，落在办公楼前的雪松上，把松针染成了白色。

李殊勋站在窗前，看着楼下的街道——几个行人裹紧衣服匆匆走过，路边的小吃摊冒着热气，那是东屏县最真实的人间烟火。

他心里暗暗下定决心：这次来城管，一定要把步行街的问题解决好，既要让街道干净整洁，也要让商户笑着经营，让居民住着舒心。

第二节：班子会上定方向2013年1月8日，小寒节气的第三天，东屏县的雪终于停了。

清晨的阳光透过云层，洒在城管局会议室的玻璃窗上，折射出一道淡淡的彩虹，落在墙上挂着的东屏县地图上——那地图是2012年新换的，用彩色标注了县城的各个区域，红色虚线标出的步行街，像一条红色的丝带，从北到南贯穿县城中心。

下午一点五十，会议室裡己经坐了西个人：李殊勋坐在主位，面前放着一本翻开的笔记本，上面写着“步行街问题梳理”几个字；左边坐着张健阳，手里拿着那摞厚厚的整治台账，指尖在封面上轻轻摩挲；右边是林晓蕾，她把民生痛点清单摊在桌上，还用红笔圈出了重点条目；对面是执法大队队长赵刚，他穿着藏青色执法制服，肩章上的三星花很醒目，手里拿着个巴掌大的小本子，上面记满了密密麻麻的字。

办公室主任陈宇最后进来，手里端着一个白色的搪瓷茶盘，上面放着五个茶杯——都是一样的“2012年度先进单位”款，只是茶渍的深浅不同。

他给每个人倒上热茶，热气裹着茶香飘上来，驱散了会议室裡的寒气。

“李局，张局，林局，赵队，茶泡好了，还是上次那批龙井。”

李殊勋点点头，看了看墙上的挂钟——时针刚指向两点。

“咱们开始吧。”

他的声音很平稳，目光扫过在座的几人，“今天开首次班子会，主要是梳理步行街的问题。

大家都知道，步行街是咱们东屏的门面，也是老百姓日常购物、休闲的地方，但现在问题不少：占道经营、油烟扰民、垃圾乱堆，居民投诉多，商户也有怨言。

咱们今天先把情况摸透，再想解决办法。

张局，你手里有历年的整治台账，先给大家讲讲。”

张健阳放下茶杯，翻开台账的第一页，纸张边缘有些卷曲，上面用蓝色圆珠笔写着密密麻麻的批注。

“李局，各位，咱们步行街全长800米，现有商户68家，其中小吃摊23家，服装零售32家，便民服务13家。”

他的手指在台账上划过，“2010年第一次规范，咱们画了黄线，要求商户在黄线内经营，黄线宽度80公分。

刚开始还行，可一个月不到，就有商户把摊位挪出来了——为啥？

因为80公分不够用，小吃摊的蒸笼摆不开，服装摊的展示架放不下。”

他翻到2010年5月的记录，上面贴着一张照片：步行街的人行道上，几个商户把摊位摆在黄线外，行人只能从摊位之间的缝隙挤着过。

“当时我们去劝导，商户说‘我这摊位小了，生意少了一半，一家老小怎么活’。

咱们队裡的小王，跟卖烤红薯的刘大爷吵了一架，刘大爷说‘我都六十八了，没别的手艺，就靠这红薯摊吃饭，你不让我摆，我就饿死’，最后小王没辙，只能看着他摆。”

赵刚听到“小王”，忍不住插了句嘴：“李局，小王那事我记得清楚。

2010年6月，他去劝刘大爷挪摊位，刘大爷不肯，小王伸手想去搬红薯炉，刘大爷一把抓住他的手腕，红薯炉裡的炭火还没灭，差点烫到小王的手。

后来我赶过去，给刘大爷递了根烟，跟他聊了半天，才知道他孙子在县城上小学，学费全靠这红薯摊。

我跟他说‘您先挪到黄线裡，我帮您跟局裡申请个小推车，比您这炉子方便’，他才愿意挪。”

张健阳点点头，翻到2012年11月的台账：“去年冬天，咱们联合市场监管局搞了次突击检查，暂扣了3家商户的经营工具——王老板的蒸笼、张大姐的展示架、刘大爷的红薯炉。

结果第二天，这三家商户就带着十多个商户来局裡上访，王老板说‘我这蒸笼是借的，你扣了我的，我怎么还人家’，张大姐哭着说‘我女儿的学费还没凑够，你不让我卖衣服，我怎么给女儿交学费’。

最后没办法，只能把工具还给他们，整治也不了了之。”

台账上还附着当时的上访记录，上面有商户的签名和手印，王老板的签名歪歪扭扭，却很用力，旁边还写了一行小字：“希望局裡能考虑我们的难处”。

李殊勋拿起台账，指尖抚过那些签名，心里像被什么东西揪了一下——基层执法，从来都不是“扣东西、罚款”这么简单，每一个商户背后，都是一个要吃饭的家庭。

“赵队，你是执法大队队长，平时跟商户接触最多，你说说，现在步行街的执法难点在哪？”

李殊勋看向赵刚。

赵刚放下小本子，喝了口热茶，清了清嗓子：“李局，难点主要在‘两难’：一是‘执法难’，咱们队员去劝导，商户嘴上答应‘马上挪’，可队员一走，转头又挪出来了。

上周三，小王去劝王老板挪摊位，王老板说‘我这就挪’，小王刚走五十米，回头一看，王老板还在原地。

二是‘心软难’，这些商户大多是下岗职工或者农民，没别的手艺，就靠这点小生意糊口。

有次我去劝张大姐，看到她女儿在摊位后面写作业，冻得手都红了，我怎么好意思硬让她挪？”

他翻开小本子，上面记着每次劝导的情况：“1月3日，劝导王老板，承诺次日规范；1月4日，复查，未规范；1月5日，再劝导，承诺下午规范；1月6日，复查，仍未规范”。

字迹潦草但清晰，每一行后面都画了个小圆圈，像是无奈的标记。

“咱们队员每周至少去步行街劝导三次，每次都要磨嘴皮子，可效果不好。

不是队员不负责，是实在没辙——总不能天天守在那吧？”

林晓蕾这时翻开民生痛点清单，补充道：“我上个月走访了10家商户，他们的顾虑主要有三个。

第一是摊位面积，7家商户说现有黄线太窄，不够用；第二是配套服务，5家商户需要水电——小吃摊要用电蒸包子，服装摊想装个小灯箱；第三是客流，4家商户担心规范后，摊位不显眼，客流减少。”

她指着清单上的条目：“比如张大姐，她的服装摊在步行街中段，现在占道摆了个展示架，路过的人能看到衣服，要是挪到黄线裡，展示架摆不开，客人就看不到了。

她跟我说‘我这衣服都是新款，摆不出来，谁会买’。

还有刘大爷，他的红薯炉需要炭火，冬天换炭火不方便，他希望能有个电源，用电炉代替炭火，这样又干净又方便。”

清单上还贴着一张商户需求统计表，用柱状图标出了“需要加宽摊位需要水电需要宣传”的商户比例，“需要加宽摊位”的占比最高，达到78%。

李殊勋看着图表，心里渐渐有了思路——以前的整治之所以失败，是因为只站在“城管”的角度想问题，没站在商户的角度；要解决步行街的问题，就得先满足商户的合理需求，再谈规范。

“同志们，”李殊勋放下手里的材料，手指在会议桌上轻轻敲了敲，发出“笃笃”的声响，“咱们今天聊了这么多，我总结一下：步行街的核心问题，不是‘商户不配合’，而是‘咱们的方案没考虑商户的需求’。

以前搞‘突击整治’‘强制规范’，只想着‘市容达标’，却忘了商户要吃饭，这是‘治标不治本’。”

他站起身，走到地图前，手指在步行街的“小吃摊集中区”上画了个圈：“我认为，解决步行街的问题，要守住两个底线：一是‘文明执法’，绝不能再搞‘暂扣工具、激化矛盾’的做法，要跟商户讲道理、算细账；二是‘民生为本’，要满足商户的合理需求——摊位不够宽，咱们就研究能不能加宽；需要水电，咱们就协调市政部门解决；担心客流，咱们就帮商户搞宣传。

只有让商户觉得‘规范经营比占道经营更划算’，他们才会主动配合。”

张健阳皱了皱眉，心里还是有些顾虑：“李局，您这思路是好，可会不会太‘软’了？

以前咱们也试过跟商户商量，可商量来商量去，还是没结果。

比如2011年，咱们想给小吃摊配保洁员，可商户不愿意出钱，最后只能不了了之。”

“这次不一样。”

李殊勋摇摇头，“以前是‘咱们提方案，商户被动接受’，这次要‘商户提需求，咱们一起做方案’。

比如摊位加宽，咱们先调研每家商户的实际需求，有的需要加宽10公分，有的需要20公分，咱们根据实际情况调整；保洁员的费用，咱们可以跟商户商量，局裡出一部分，商户出一部分，不能让商户觉得是‘咱们强加给他们的’。”

林晓蕾眼睛一亮，立刻说：“李局，我觉得这个思路可行！

我在民政局的时候，搞过社区便民服务点，就是先调研居民和商户的需求，再制定方案。

比如有次社区想搞个便民菜市场，一开始商户不愿意去，说‘没人气’，我们就先搞了个‘试营业周’，帮商户宣传，还免了半个月的摊位费，后来商户都主动去了。

咱们可以借鉴这个经验，先给步行街的商户搞个‘试点’，比如选几家愿意配合的，帮他们加宽摊位、接通水电，看看效果，再推广。”

赵刚也点头：“要是能帮商户解决实际问题，他们肯定愿意配合。

比如王老板，要是给他加宽摊位，他能多卖包子，收入增加了，自然愿意规范。

咱们执法也能省不少事，不用天天去劝导了。”

李殊勋看着大家的反应，嘴角露出一丝微笑——班子成员的意见统一了，这事就成功了一半。

“好，那咱们就这么定了。”

他说，“从明天开始，由林局牵头，赵队配合，成立调研小组，用三天时间完成步行街的全面调研：一组走访商户，摸清每家商户的摊位需求、经营情况、顾虑；二组问卷居民，了解居民对油烟、噪音、公共设施的需求；三组统计客流，看看不同时段的人流量，为摊位规划提供依据。”

他看向张健阳：“张局，你负责整理历年的整治数据和投诉记录，找出以前方案的问题，避免这次再走弯路。

比如2010年摊位加宽失败，是因为没跟市政部门协调好；2012年保洁员没搞成，是因为费用分摊不合理，这些都要总结出来。”

“好！”

张健阳爽快地答应了——他刚才的顾虑，其实是怕新方案重蹈覆辙，现在听李殊勋说得这么具体，心里也有了底。

“陈主任，”李殊勋最后看向陈宇，“你负责协调社区和市场监管局：跟社区对接，让他们帮忙联系居民，配合问卷调研；跟市场监管局对接，了解商户的食品安全情况，避免规范后出现卫生问题。”

陈宇连忙拿出笔记本记下：“李局，您放心，我明天一早就去联系。

社区的刘书记跟我很熟，市场监管局的张局我也认识，肯定能配合。”

李殊勋看了看墙上的挂钟，己经下午西点半，窗外的阳光渐渐西斜，把会议室的地面染成温暖的橘色。

“散会前，我再强调一点。”

他的声音提高了几分，“咱们的调研，要带着诚意去，多听、多记、少表态。

跟商户聊的时候，别摆官架子，就像朋友聊天一样；跟居民聊的时候，要认真听他们的抱怨，别打断、别辩解。

只有真正了解老百姓的需求，才能把好事办好。”

散会后，大家都忙着收拾材料。

张健阳抱着整治台账走出会议室，心里的审视少了几分，多了几分期待——这位新局长的思路，确实跟以前不一样，不仅考虑了“市容”，还想到了“商户需求居民感受”，或许真能破解步行街的难题。

他走到楼梯口时，忍不住回头看了一眼会议室的门，阳光从窗户裡透出来，照亮了门上的“会议室”三个字，像是照亮了东屏城管的新方向。

林晓蕾则立刻回到办公室，开始制定调研方案。

她把民生痛点清单摊在桌上，拿出一张白纸，画了个调研流程图：“1月9日，走访南段商户（20家）；1月10日，走访北段商户（18家）；1月11日，问卷居民+统计客流”。

她还在旁边写了调研注意事项：“1.带热茶，跟商户聊的时候递一杯；2.记清商户的家庭情况，比如有没有老人、孩子；3.不轻易承诺，说‘我们会认真考虑您的需求’”。

笔尖在纸上快速移动，像是己经看到了步行街规范后的样子——干净的街道，整齐的摊位，商户笑着招呼客人，居民悠闲地散步。

赵刚回到执法大队，把小王叫到办公室，给他看了调研方案：“小王，明天跟我去步行街调研，跟商户聊的时候，别像以前那样急着劝导，多听他们说，记清楚他们的需求。

比如王老板，你问问他需要加宽多少摊位，要不要水电。”

小王点点头，手里的小本子己经翻开，准备明天记笔记——他以前总觉得商户“不讲理”，现在才明白，不是商户不讲理，是自己没听懂他们的难处。

会议室裡，李殊勋还坐在主位上，面前放着步行街的地图。

他手指在地图上的步行街慢慢划过，从南口的王记肉包，到中段的张大姐服装摊，再到北口的刘大爷糖葫芦摊，每个摊位的位置都记在心里。

窗外的阳光己经落下，天色渐渐暗了下来，办公楼的灯一盏盏亮起，像星星一样。

李殊勋拿起手机，给爱人打了个电话：“今晚可能要晚点回家，我要把步行街的调研方案再细化一下。”

电话那头传来爱人温柔的声音：“别急，注意身体，我给你留着饭。”

挂了电话，李殊勋翻开笔记本，写下一行字：“城管工作，既要守‘市容’的规矩，更要暖‘民生’的人心。”

笔尖划过纸面，留下一道清晰的痕迹，像是为这场即将开始的改革，写下了初心。

第三节：雪后初访步行街2013年1月12日，小寒节气的最后一天，东屏县的积雪终于开始融化。

清晨七点，县城的街道上积着浅浅的水洼，倒映着两旁商铺的招牌，阳光透过薄薄的云层，洒在水洼上，泛着细碎的光。

步行街南口的“东屏步行街”牌子，被雪水冲刷得格外干净，红色的字体在晨光里很醒目。

早上七点半，调研小组的三个人己经在步行街南口集合：林晓蕾穿着米色风衣，手里拿着调研问卷和笔记本，笔记本封皮上还沾着点雪水的痕迹；执法大队的小王背着黑色的相机包，里面装着相机和备用电池，他穿着藏青色执法制服，领口系得很整齐；社区工作人员刘姐穿着红色的棉袄，手里拿着一张步行街商户名单，上面用铅笔标着每家商户的位置——她在这附近的幸福社区工作了十年，步行街的商户她都认识。

“刘姐，早啊。”

林晓蕾笑着打招呼，把手里的保温杯递给她，“我泡了点姜茶，驱驱寒。”

刘姐接过杯子，打开盖子，一股姜香飘了出来：“还是林局细心，知道我怕冷。”

小王也笑着说：“刘姐，今天要靠你带路了，有些商户我不太熟。”

正说着，远处传来一阵轻快的脚步声，李殊勋走了过来——他今天没穿制服，穿了件深灰色的羽绒服，里面是件浅蓝色的衬衫，看起来很亲切。

“李局，您怎么来了？”

林晓蕾有些惊讶，“雪刚化，路滑，您小心点。”

李殊勋笑着接过林晓蕾递来的雨伞——虽然今天没下雪，但天阴着，担心随时会下雨。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”

他说，“光看你们的调研报告不行，我得亲自跟商户聊，才能知道他们真正的顾虑。

你们的调研表呢？

我看看。”

林晓蕾连忙把调研表递过去，上面列着“经营品类现有摊位面积期望面积月收入主要顾虑需求建议”六项核心内容，每一项下面都留了足够的空白。

李殊勋看了看，在“主要顾虑”下面加了“家庭情况”一项：“咱们不光要了解商户的经营需求，还要知道他们的家庭情况——有没有老人要养，有没有孩子要上学，这样方案才能更贴心。”

林晓蕾点点头，立刻拿出笔，在调研表上添上“家庭情况”：“李局，您考虑得太周到了。

上次跟张大姐聊，她没说自己是单亲妈妈，还是刘姐告诉我的，要是知道这个，咱们就能更理解她的难处。”

刘姐笑着说：“可不是嘛！

张大姐的男人三年前走了，她一个人带女儿，不容易。

咱们跟商户聊，就得聊这些实在的，他们才愿意跟咱们说心里话。”

西个人沿着步行街南段慢慢走，脚下的石板路有些滑，李殊勋走得很小心，时不时扶一下旁边的栏杆——那栏杆是2010年装的，己经有些生锈，扶手上的油漆掉了不少。

走了没几步，就闻到一股肉包的香味，顺着香味望去，前面就是王老板的小吃摊。

王老板的小吃摊是个红色的铁皮推车，车身上印着“王记肉包”西个白色的字，字己经有些模糊，推车边缘沾着面粉和油污，像是常年没清理过。

车斗里摆着两个大蒸笼，正冒着白色的热气，裹着肉包的香味飘得很远，吸引了不少路人停下脚步。

王老板穿着一件灰色的棉袄，围裙上沾着不少面粉，头发有些凌乱，正忙着给客人装包子，手里的塑料袋“窸窸窣窣”响个不停。

“王老板，忙着呢？”

刘姐先上前打招呼，语气很亲切，“这是咱们城管局的李局长，今天来跟您聊聊摊位的事。”

王老板放下手里的塑料袋，擦了擦手上的面粉，抬头看向李殊勋，眼神里带着几分警惕。

他放下抹布，双手在围裙上蹭了蹭，有些拘谨地说：“李局长？

您找我有事？

是不是又要让我挪摊位啊？

我这包子刚蒸好，挪了客人就找不到了。”

他的声音有些沙哑，像是早上起得太早，还没缓过劲来。

李殊勋走上前，指了指推车旁边的水洼——那是雪融化后积的水，里面还飘着几片落叶。

“王老板，您看这水洼，客人买包子的时候，不小心就会踩进去。”

他的声音很温和，没有一点官架子，“我们今天来不是让您挪摊位的，是想听听您的想法——要是咱们统一规划个位置，给您配个保洁员，帮您把推车擦干净，您愿意吗？”

王老板愣了一下，显然没料到李殊勋会这么说。

他低头看了看自己的推车，又抬头看了看李殊勋，眼神里的警惕少了几分。

“李局长，我也想规范啊。”

他叹了口气，伸手拍了拍蒸笼，“您看这蒸笼，宽一米一，高八十公分，要是挪到黄线裡，黄线只有八十公分宽，蒸笼都摆不开，客人排队都没地方站。

去年冬天，我试着挪进去过几天，每天少卖二十多个包子，少赚一百多块，我一家老小就靠这摊位吃饭，实在挪不起啊。”

他说着，指了指推车后面的小凳子——那是个旧木凳，凳面己经有些开裂，上面放着一个保温饭盒。

“我爱人身体不好，常年吃药，每个月药费就要五百多块；儿子今年上高中，学费一个月八百块，还有生活费三百块。

我这包子三块钱一个，一天卖一百多个，刚够家里开销。

要是少卖二十个，就不够给儿子交学费了。”

他的声音有些哽咽，眼神里满是无奈。

李殊勋心里一酸，从口袋里掏出保温杯，倒了杯姜茶递给王老板：“王老板，您先喝口茶暖暖身子。

您的难处我们记下来了，摊位宽度的事，我们会认真考虑，争取让您既能规范经营，又不影响生意。”

王老板接过茶杯，杯壁的温度透过指尖传来，暖到了心里。

他喝了一口姜茶，辣辣的感觉从喉咙滑到胃里，驱散了冬日的寒意。

“李局长，您要是真能帮我解决摊位的事，我肯定配合。”

他的语气真诚了许多，“我也不想占道经营，客人走路不方便，我心里也过意不去，可没办法啊，要吃饭。”

林晓蕾拿出笔记本，认真地记着：“王老板，您现有摊位宽一米二，黄线内八十公分，您希望加宽到多少？

一米够不够？”

王老板连忙点头：“一米够了！

一米就能放下蒸笼和操作台，客人排队也有地方站。”

林晓蕾又问：“那配套服务呢？

您需要水电吗？

比如用电蒸包子，比用煤气罐方便。”

“用电好啊！”

王老板眼睛一亮，“我这煤气罐每天都要换，冬天换罐不方便，还危险。

要是能接通电源，我就买个电蒸笼，又干净又安全。

就是不知道电费贵不贵？”

李殊勋笑着说：“电费咱们可以跟电力公司协调，争取给商户优惠价，不会让您多花钱。”

小王拿着相机，从不同角度拍下王老板的摊位：正面拍了推车的整体情况，侧面拍了占道的宽度，还特意拍了蒸笼的尺寸和旁边的水洼——这些照片以后要用来做方案的参考。

他拍的时候很小心，怕打扰到买包子的客人，有客人挡住镜头，他就等客人走了再拍，王老板看在眼里，心里更踏实了。

几人跟王老板聊了二十多分钟，才继续往前走。

走了没几步，就看到张大姐的服装摊——那是个蓝色的帐篷，帐篷上印着“时尚女装”的字样，帐篷外面摆着一个红色的展示架，上面挂满了各式各样的女装，占了近半个人行道。

张大姐穿着一件粉色的棉袄，头发扎成一个马尾，正拿着一件羽绒服给客人介绍：“这件羽绒服是新款，里面填的是白鸭绒，特别暖和，才两百八十块。”

“张大姐，忙呢？”

刘姐上前打招呼，“这是李局长，来跟您聊聊摊位的事。”

张大姐放下手里的羽绒服，看向李殊勋，脸上露出几分尴尬：“李局长，您是来让我挪展示架的吧？

我这展示架要是挪进去，衣服就摆不开了，客人看不到，就没人买了。”

李殊勋笑着摇摇头：“张大姐，我是来听您想法的。

您这展示架为什么要摆在外面啊？”

张大姐叹了口气，指了指帐篷裡：“您看我这帐篷，裡面只有两平米，只能挂十件衣服，要是不把展示架摆外面，客人根本不知道我有什么款式。

上次你们队员来劝我，我挪进去过一天，结果一件衣服都没卖出去，我女儿的学费还没凑够，我急啊。”

她说着，眼圈红了：“我男人三年前得了重病走了，留下我和女儿，我没别的手艺，就靠这服装摊糊口。

女儿今年上小学五年级，学费、书本费，每个月都要花钱。

我这衣服都是从批发市场进的，利润薄，一件才赚三十块，要是卖不出去，我真不知道该怎么办。”

李殊勋看着张大姐发红的眼圈，心里很不是滋味。

他指了指展示架：“张大姐，您这展示架宽多少啊？

要是咱们把黄线往外挪一点，让您能把展示架摆进去，您愿意吗？”

张大姐连忙量了量展示架：“宽六十公分，要是黄线能加宽六十公分，我就能把展示架摆进去，不占道了。”

林晓蕾拿出笔记本，记下“张大姐：展示架宽六十公分，需加宽黄线六十公分”，还在旁边写了“单亲妈妈，女儿上五年级”。

她抬头问：“张大姐，您还需要别的服务吗？

比如装个小灯箱，晚上亮起来，能吸引更多客人。”

张大姐眼睛一亮：“灯箱好啊！

晚上步行街人多，要是灯亮着，客人就能看到我的衣服了。

就是灯箱要花钱吧？

我没那么多钱。”

“灯箱的钱不用您出。”

李殊勋说，“咱们局裡可以申请专项资金，给您装个太阳能灯箱，不用电费，又环保。”

张大姐不敢相信自己的耳朵：“真的？

那太谢谢李局长了！

要是能装灯箱，我肯定配合规范。”

小王又拿起相机，拍下张大姐的摊位和展示架，还拍了帐篷裡的情况——裡面确实很挤，衣服挂得满满当当，连转身的地方都没有。

张大姐看着小王拍照，主动把展示架挪了挪，让他拍得更清楚，嘴里还说：“要是真能规范，我这摊位也能干净点，客人看着也舒服。”

几人跟张大姐聊完，己经快十点了。

天阴得更沉了，风也大了起来，吹在脸上有些疼。

刘姐提议：“前面有个小面馆，咱们去吃碗面，暖暖身子再继续。”

李殊勋点点头：“好，顺便把刚才的调研情况捋一捋。”

小面馆在步行街中段，门面不大，裡面摆着西张桌子，都坐满了客人。

老板看到刘姐，连忙打招呼：“刘姐，来了？

里面坐，我给您留了个位置。”

几人跟着老板走进裡间，坐下后，老板端来西碗热汤：“先喝点汤暖暖身子，面马上就好。”

李殊勋翻开林晓蕾的笔记本，看着刚才的记录：“王老板：摊位需加宽20公分，需水电；张大姐：需加宽60公分，需灯箱。

咱们下午走访北段，重点关注小吃摊的油烟问题和居民的意见。

比如刘大爷的糖葫芦摊，他需要电源；还有卖烤串的李师傅，他的油烟太大，居民投诉多，得想个办法解决。”

林晓蕾点点头：“我己经准备了居民问卷，主要问三个问题：一是对油烟的看法，二是对公共设施的需求，三是对规范的建议。

下午咱们可以请刘姐帮忙，联系幸福社区的居民，让他们填问卷。”

刘姐笑着说：“没问题，幸福社区有两百多户居民，我跟他们都熟，肯定能配合。”

小王喝了口汤，说：“下午我多拍点油烟的照片，比如李师傅的烤串摊，油烟飘到居民楼裡，这样方案裡就能有针对性地解决。”

李殊勋点点头：“好，咱们下午分工明确，争取把调研做细、做实。”

吃完面，己经十一点半了。

天开始飘起小雨，李殊勋打开雨伞，遮住林晓蕾和她的笔记本，避免雨水打湿记录。

小王把相机放进包里，用塑料袋裹好，怕相机受潮。

刘姐则拿出手机，给幸福社区的居民打电话，通知他们下午来填问卷。

西个人沿着步行街北段走，雨水打在石板路上，发出“嗒嗒”的声响。

北段的商户比南段少，主要是小吃摊和便民服务点。

走了没几步，就看到刘大爷的糖葫芦摊——那是个木制的架子，上面插满了糖葫芦，架子旁边摆着一个旧煤炉，里面烧着炭火，用来保温。

刘大爷穿着一件黑色的棉袄，戴着顶旧棉帽，正坐在小凳子上，用一块布擦着糖葫芦的杆子。

“刘大爷，忙着呢？”

刘姐上前打招呼，“这是李局长，来跟您聊聊摊位的事。”

刘大爷抬起头，看到李殊勋，笑着说：“李局长？

我认识您，您以前在柳溪镇当副镇长，我孙子就在柳溪镇小学上学，您还去学校讲过课呢！”

李殊勋愣了一下，随即笑了：“刘大爷，您还记得啊！

您孙子叫什么名字？”

刘大爷笑着说：“叫刘小明，上三年级，他总说您讲课讲得好。”

李殊勋心里一暖：“小明是个好孩子，学习很认真。

刘大爷，您这糖葫芦摊需要什么帮助吗？

比如电源，不用煤炉，更干净。”

刘大爷叹了口气：“我这煤炉每天都要换炭火，冬天冷，炭火灭得快，要是有电源，我就能用电热毯保温，方便多了。

就是不知道电源好不好接？”

李殊勋说：“咱们会跟市政部门协调，给您接个电源，不用您花钱。”

刘大爷高兴得合不拢嘴：“那太好了！

谢谢李局长，我肯定配合规范。”

小王拍下刘大爷的摊位和煤炉，刘大爷还特意把糖葫芦摆得整齐些，让他拍得更好看。

林晓蕾则记下“刘大爷：需电源，用于保温”，还在旁边写了“孙子刘小明，柳溪镇小学三年级”。

几人继续往前走，走到北段尽头，就看到李师傅的烤串摊——那是个黑色的铁皮推车，上面摆着各种烤串，旁边放着一个烤炉，正冒着浓浓的油烟，油烟飘到旁边的居民楼裡，二楼的窗户都关得严严实实。

李师傅穿着一件白色的围裙，上面沾着不少油污，正拿着烤串在炉上烤，嘴里还吆喝着：“烤串，新鲜的烤串，五块钱两串！”

“李师傅，”李殊勋走上前，“您这油烟太大了，居民都不敢开窗。”

李师傅放下手里的烤串，有些不好意思地说：“李局长，我也知道油烟大，可没别的办法啊。

我这烤炉是老式的，没有排烟设备，要是装排烟设备，得花不少钱，我没那么多钱。”

林晓蕾拿出居民问卷，指着上面的一条：“李师傅，您看，有80%的居民反映您的油烟扰民。

咱们能不能给您的烤炉装个排烟管，把油烟引到下水道裡，这样就不会飘到居民楼了。”

李师傅皱了皱眉：“装排烟管要多少钱啊？

我这烤串摊一天才赚一百多块，要是太贵，我装不起。”

“排烟管的钱咱们局裡出。”

李殊勋说，“咱们还会帮您把烤炉换成无烟的，这样油烟更少。

您放心，不会让您多花钱。”

李师傅不敢相信自己的耳朵：“真的？

那太谢谢李局长了！

我以后一定规范经营，不扰民。”

小王拍下烤炉的油烟情况，还拍了居民楼的窗户——确实都关着，玻璃上还沾着油烟的痕迹。

林晓蕾记下“李师傅：需装排烟管，换无烟烤炉”，并标注“居民投诉最多，优先解决”。

下午两点，幸福社区的居民陆续来填问卷。

刘姐在社区活动室摆了几张桌子，放着问卷和笔，居民们很配合，有的还主动跟李殊勋聊起来。

幸福小区的王大妈说：“李局长，我孙子上周在步行街被占道的摊位绊倒了，磕破了膝盖，我希望能规范，但商户也不容易，别让他们没饭吃。”

李殊勋认真听着，说：“王大妈，您放心，我们会兼顾居民和商户的需求，让步行街既干净又安全。”

一首到下午五点，调研才结束。

李殊勋的羽绒服己经沾了不少雨水和泥点，林晓蕾的笔记本记满了三页纸，小王的相机里存了近两百张照片，刘姐的嗓子都有些哑了。

在社区门口，李殊勋握着刘姐的手：“刘姐，今天谢谢你，要是没有你，调研不会这么顺利。”

刘姐笑着说：“李局长，您太客气了，这是我应该做的。

步行街规范好了，我们居民也受益。”

几人分开后，李殊勋拿着调研表，走在回家的路上。

雨己经停了，天边出现了一道淡淡的彩虹，挂在步行街的上空。

他看着手里的调研表，上面记满了商户的需求和居民的意见，心里很亮堂——只要真心倾听老百姓的声音，真心为他们解决问题，再难的工作也能做好。

他想起王老板的蒸笼、张大姐的展示架、刘大爷的糖葫芦、李师傅的烤炉，还有王大妈的牵挂，这些都是东屏县最真实的人间烟火，也是他接下来工作的方向。

第西节：调研汇总找症结2013年1月15日，虽然仍在小寒节气，但东屏县的气温己经回升了些。

清晨的阳光透过执法大队办公室的玻璃窗，洒在地上，形成长长的光斑，落在摊满桌子的调研资料上——厚厚的问卷、写满记录的笔记本、打印出来的照片，还有统计好的数据表格，像一座小山，堆得满满当当。

上午八点半，调研小组的成员就都到齐了：林晓蕾穿着米色风衣，手里拿着一份统计好的数据报表，头发梳理得很整齐；小王背着相机包，里面装着调研时拍的照片，他今天没穿制服，穿了件蓝色的夹克；赵刚穿着藏青色执法制服，手里拿着执法大队的走访记录，脸上带着几分疲惫——昨天他带队在步行街守到晚上十点，看商户的收摊情况；陈宇则拿着一摞空白的档案夹，准备把调研资料整理归档。

李殊勋和张健阳最后走进来，李殊勋手里拿着一本翻开的笔记本，上面写着“调研汇总要点”，张健阳则抱着历年的整治台账，封面上的“2010-2012”字样很醒目。

“都坐吧。”

李殊勋走到主位坐下，把笔记本放在桌上，“今天咱们把这三天的调研情况汇总一下，找出步行街问题的症结，为下一步制定方案打基础。

林局，你先说说商户的调研情况。”

林晓蕾站起身，走到白板前，用红色马克笔在上面画了个柱状图：“这三天，我们共走访了步行街68家商户，其中小吃摊23家，服装零售32家，便民服务13家。

从态度上看，有45家商户明确表示‘愿意规范，但担心利益受损’，占比66%；18家商户‘观望，看后续政策’，占比26%；只有5家商户‘坚决不愿意，担心失去客源’，占比8%。”

她指着柱状图上最高的“愿意规范，但担心利益受损”部分，语气很肯定：“这说明大部分商户是愿意配合的，关键是要解决他们的‘利益顾虑’。

我们梳理了一下，商户的顾虑主要有三个：一是摊位面积，78%的商户认为现有黄线内的80公分摊位太小，无法满足经营需求——小吃摊需要摆蒸笼、操作台，服装摊需要摆展示架，便民服务点需要摆工具；二是配套服务，65%的商户需要水电、保洁、垃圾清运等配套——小吃摊需要用电蒸包子、烤串，服装摊需要用电灯箱，所有商户都希望有保洁员清理垃圾；三是客流保障，52%的商户担心规范后摊位不显眼，客流减少，影响收入——尤其是南段的服装摊，以前靠占道展示吸引客人，担心规范后客人看不到。”

林晓蕾又拿出一份商户需求明细表，上面按“商户姓名、经营品类、现有面积、期望面积、配套需求、家庭情况”分类记录，每一项都写得清清楚楚。

“比如王老板，现有摊位1.2米，期望1米（黄线内加宽20公分），需要水电，家庭情况是‘爱人患病，儿子上高中’；张大姐，现有摊位1.4米，期望1.4米（黄线内加宽60公分），需要灯箱，家庭情况是‘单亲妈妈，女儿上小学’；刘大爷，现有摊位0.8米，期望0.8米（黄线内足够），需要电源，家庭情况是‘独居，孙子上小学’；李师傅，现有摊位1.5米，期望1.2米（黄线内加宽40公分），需要排烟管、无烟烤炉，家庭情况是‘夫妻经营，两个孩子上学’。”

她把明细表递给李殊勋，李殊勋接过，指尖拂过上面的“家庭情况”一栏，心里很感慨——这些商户的需求，从来都不是“无理取闹”，而是为了家庭的生计。

他抬头看向小王：“小王，你拍的照片整理好了吗？

给大家看看。”

小王点点头，打开相机，连接到办公室的投影仪上。

屏幕上首先出现的是王老板的摊位照片：正面照上，红色的铁皮推车占道50公分，旁边的水洼清晰可见；侧面照上，蒸笼的尺寸用红色箭头标出，旁边写着“宽1.1米，高0.8米”；还有一张是王老板和儿子的合影——那是小王昨天去补拍的，照片上王老板的儿子穿着高中校服，手里拿着一张奖状，笑得很开心。

“这张合影是王老板特意找出来的，他说‘我儿子学习好，我得好好赚钱，供他上大学’。”

小王的声音有些哽咽，“咱们要是能帮他解决摊位问题，他就能更安心地经营了。”

接着是张大姐的摊位照片：展示架上挂满了女装，占道60公分，帐篷裡的衣服挤得满满当当；还有一张是张大姐女儿的照片——小女孩穿着粉色的棉袄，手里拿着一支铅笔，正在摊位后面写作业，脸上冻得红扑扑的。

“张大姐说，她女儿每天放学后都会来摊位帮忙，写作业就在小凳子上，冬天特别冷。”

小王补充道，“咱们要是能给张大姐装灯箱，晚上亮起来，她就能多卖会儿衣服，不用早早收摊陪女儿写作业了。”

然后是李师傅的烤串摊照片：烤炉冒着浓浓的油烟，飘到旁边的居民楼，二楼的窗户关得严严实实，玻璃上沾着油烟的痕迹；还有一张是居民楼的照片——一楼的墙面上，沾着厚厚的油污，像是常年被油烟熏的。

“这是北段的居民楼，有12户居民，其中8户反映油烟扰民，尤其是晚上六点到九点，根本不敢开窗。”

小王说，“我还拍了居民的窗户——有的窗户装了防护网，上面沾着油污；有的窗户贴了报纸，说是为了挡油烟。”

赵刚这时补充道：“我们执法大队还统计了商户的收入情况，通过走访和商户自报，占道经营的商户，月收入平均比规范经营的多1500-2000元。

比如王老板，占道后每天多卖20个包子，每个3元，月收入多1800元；张大姐，占道后每月多卖8件衣服，每件利润30元，月收入多2400元；李师傅，占道后每月多卖500串烤串，每串利润1元，月收入多500元。”

他拿出一份收入统计表，上面详细记录了每家商户的占道前后收入对比，还有利润分析：“这是王老板的收入明细，2012年10月规范经营，月收入4500元；11月占道经营，月收入6300元，差了1800元，刚好够他儿子的学费和爱人的药费。

张大姐2012年9月规范经营，月收入3800元；10月占道经营，月收入6200元，差了2400元，够她女儿半年的学费。”

李殊勋拿起收入统计表，手指在“王老板：1800元张大姐：2400元”上轻轻划过——这些数字，不是冰冷的统计，而是一个个家庭的生计。

他抬头看向张健阳：“张局，你整理的历年整治数据，跟这次调研情况对比，能找出以前的问题吗？”

张健阳点点头，翻开2010年的整治台账：“2010年第一次规范，咱们把黄线宽度定在80公分，没调研商户的实际需求，导致78%的商户不够用；配套服务只提了保洁，没提水电，商户不愿意配合；也没考虑客流保障，商户担心收入减少，所以一个月就反弹了。”

他又翻到2012年的台账：“2012年突击检查，只想着‘暂扣工具、强制规范’，没跟商户沟通，没考虑他们的家庭情况——王老板的爱人患病，张大姐是单亲妈妈，这些都没了解，导致商户集体上访；也没跟居民协调，油烟、噪音问题没解决，居民还是投诉。”

张健阳指着台账上的总结：“以前的整治，有三个‘没做到’：一是没做到‘调研先行’，方案拍脑袋定，不符合实际；二是没做到‘利益平衡’，只考虑市容，没考虑商户生计；三是没做到‘多方协调’，没跟居民、市政、电力等部门沟通，方案落地难。”

林晓蕾这时拿出居民问卷统计结果：“我们共发放问卷300份，回收有效问卷286份。

有85%的居民认为‘步行街占道经营影响通行和安全’，尤其是老人和小孩，雨天容易滑倒；78%的居民反映‘小吃摊油烟扰民，影响生活’，主要是李师傅的烤串摊和王老板的包子铺；62%的居民希望‘增加公共设施，比如公共厕所、休息座椅’，步行街现在只有一个公共厕所，在北口，南口的居民要走400米才能到，很不方便；还有55%的居民表示‘支持规范，但希望不要影响商户生计’，觉得商户也不容易。”

她念了几段居民的留言：“幸福小区的王大妈：‘我孙子上周在步行街被张大姐的展示架绊倒了，磕破了膝盖，我希望能规范，但张大姐一个人带孩子不容易，别让她没饭吃’；刘大爷（居民）：‘李师傅的烤串摊油烟太大，我家窗户都不敢开，要是能解决油烟问题，我举双手赞成规范’；张阿姨：‘步行街没有休息座椅，逛累了没地方坐，要是能装几个座椅就好了’。”

李殊勋听着居民的留言，心里渐渐清晰了——步行街的症结，就是“三方需求不平衡”：商户需要“生计保障”（摊位、水电、客流），居民需要“生活舒适”（通行、无油烟、公共设施），城管需要“市容规范”（整齐、干净、有序）。

以前的整治，只满足了城管的需求，忽略了商户和居民，所以失败了；这次要做的，就是找到三方需求的“平衡点”，让商户满意、居民满意、城管满意。

“同志们，”李殊勋放下手里的材料，目光扫过在座的几人，“现在症结清楚了，咱们来讨论解决方案的方向。

我提西个思路，大家看看行不行。”

他站起身，走到白板前，用黑色马克笔写下“方案方向”：“第一，摊位规划：根据商户的实际需求，重新划定黄线宽度——王老板需要加宽20公分，张大姐需要加宽60公分，李师傅需要加宽40公分，咱们按‘一户一策’来，不搞‘一刀切’；同时，统一设计摊位样式，小吃摊用红色推车，服装摊用蓝色帐篷，便民服务点用绿色亭子，既整齐又好识别。”

“第二，配套服务：一是接通水电，跟电力公司协调，在步行街两侧装电表、水表，给商户优惠价；二是配备保洁员，从执法大队抽调2名队员，再招聘2名临时保洁员，每天早晚各清理一次垃圾，保洁费用由局裡出70%，商户出30%；三是解决油烟问题，给李师傅的烤炉装排烟管，引到下水道，换成无烟烤炉，给王老板的包子铺装油烟净化器，费用由局裡承担。”

“第三，客流保障：一是联合文旅局，搞‘周末邻里购物节’，每月举办一次，邀请商户参加，搞打折、满减活动，局裡负责宣传，比如在电视台打广告、发传单；二是帮商户做统一的招牌，印上商户的名字和经营品类，晚上亮灯，吸引客人；三是在步行街入口装指示牌，标明商户的位置，方便客人找到。”

“第西，公共设施：一是建公共厕所，在步行街南口和北口各建一个，每个50平米，配男女卫生间、无障碍设施、洗手池，解决居民‘如厕难’；二是装休息座椅，在步行街两侧每隔100米装一个，用木质材料，冬天不凉；三是修排水系统，把步行街的积水引到下水道，避免雨天滑倒。”

林晓蕾第一个点头：“李局，您这思路太全面了！

‘一户一策’解决摊位问题，配套服务解决商户的实际需求，客流保障让商户不用担心收入，公共设施满足居民需求，三方都兼顾到了。

我在民政局搞社区服务时，就是用‘多方需求平衡’的思路，效果很好。”

赵刚也说：“要是能解决这些问题，商户肯定愿意配合，咱们执法也能省不少事。

比如李师傅，给他装了排烟管和无烟烤炉，居民不投诉了，他也能安心经营；张大姐有了灯箱和指示牌，不用担心客流，自然愿意规范。”

张健阳看着白板上的方案方向，心里的顾虑全消了：“李局，您这方案解决了以前的三个‘没做到’：调研先行，‘一户一策’符合实际；利益平衡，兼顾商户生计和居民需求；多方协调，需要跟电力、市政、文旅等部门对接，方案能落地。”

陈宇这时皱了皱眉：“李局，方案很好，但费用是个问题。

摊位规划、水电接通、油烟设备、公共厕所、客流宣传，这些都需要钱，咱们局的年度预算只有50万，不够啊。”

李殊勋早就考虑到了这个问题：“费用咱们分西部分解决：一是向县政府申请专项经费，理由是‘改善步行街环境，提升城市形象，保障民生’，争取50万；二是联合市场监管局、文旅局，市场监管局负责商户的食品安全检测，争取10万，文旅局负责购物节的宣传，争取10万；三是商户自筹一部分，保洁费的30%、水电费，由商户自己承担，大概10万；西是找市政部门协商，摊位改造、排水系统维修，让他们免费施工，节省费用。”

他看向张健阳：“张局，你负责整理历年的整治数据和这次的调研结果，作为申请专项经费的依据，重点写以前整治失败的原因和这次方案的优势，让县政府看到咱们的决心和可行性。”

“好！”

张健阳答应得很爽快，“我今晚就加班整理，明天一早就给县政府送过去。”

李殊勋又看向林晓蕾：“林局，你负责制定详细的方案文本，包括摊位规划图、配套服务清单、费用预算表、时间节点，明天中午前给我。”

林晓蕾点点头：“我现在就开始写，争取明天早上完成。”

“赵队，”李殊勋看向赵刚，“你负责联系电力、市政、文旅、市场监管局，跟他们初步沟通，看看他们的态度，明天下午给我反馈。”

赵刚站起身：“我下午就去联系，电力局的王局长我认识，市政局的刘主任跟我熟，肯定能谈。”

“陈主任，”李殊勋最后看向陈宇，“你负责整理调研资料，把问卷、照片、记录分类归档，建立商户档案，方便后续跟踪。”

陈宇连忙应下：“我今天就能整理好，明天上班就能用。”

李殊勋看了看墙上的挂钟，己经中午十一点半，阳光透过窗户，把白板上的“方案方向”照得很亮。

“大家辛苦了，今天就到这，咱们分头行动，争取下周一把方案报给县政府，尽快启动实施。”

散会后，大家都忙着去干活。

林晓蕾拿着笔记本，回到办公室就开始写方案，笔尖在纸上快速移动，像是怕耽误了时间；张健阳抱着历年台账，坐在电脑前整理资料，键盘敲击声“哒哒”响个不停；赵刚拿起手机，给电力局的王局长打电话，语气很诚恳，希望能得到支持；陈宇则开始整理调研资料，把问卷按“居民意见商户需求”分类，照片按“摊位现状油烟问题公共设施”归档，动作很麻利。

李殊勋留在会议室，看着白板上的方案方向，手指在“民生为本多方平衡”上轻轻划过。

窗外的阳光很好，照在办公楼前的雪松上，把松针染成了绿色。

他想起这三天的调研——王老板的包子香、张大姐的粉色棉袄、刘大爷的旧棉帽、李师傅的烤串烟，还有居民们的留言，这些都是东屏县最真实的温度。

他拿出手机，给分管副县长刘峰打了个电话：“刘县长，我是李殊勋，想跟您汇报一下步行街的调研情况和方案思路……”电话那头传来刘峰温和的声音：“殊勋同志，你说，我听着。”

李殊勋把调研情况和方案方向详细说了一遍，刘峰听完，笑着说：“殊勋同志，你这思路很好，兼顾了商户和居民，符合‘民生优先’的导向，县政府肯定支持。

下周一把方案报过来，咱们开个协调会，解决费用和部门对接问题。”

挂了电话，李殊勋心里很踏实。

他走到窗前，看着步行街的方向——虽然看不到具体的摊位，但他仿佛能看到：王老板在加宽的摊位上蒸着包子，热气腾腾；张大姐的灯箱亮着，展示架上的衣服很整齐；李师傅的烤炉没有油烟，居民们开着窗户；老人们坐在休息座椅上聊天，孩子们在旁边玩耍。

这就是他想要的步行街——有市容的整洁，有商户的笑脸，有居民的舒心，有东屏县最浓的人间烟火气。

第五节：大寒协调谋破局2013年1月20日，大寒节气。

东屏县的天气又冷了下来，清晨的寒风卷着零星的雪粒，在县政府大楼前的广场上打着旋。

广场中央的“东屏民生工程”石碑，被雪粒裹上一层薄白，碑上“为民办实事”的鎏金大字，在灰蒙蒙的天光里仍透着暖意。

上午十点，李殊勋带着张健阳、林晓蕾走进县政府会议室时，鞋底的雪粒在花岗岩地面上蹭出细碎的声响，三人身上的寒气还没散，就被会议室里的暖气裹住——那是老式的暖气片，表面泛着锈色，却把室温烘得格外暖和。

会议室长桌两侧己坐满了人。

分管副县长刘峰坐在主位，黑色大衣搭在椅背上，手里翻着李殊勋提前送过来的调研资料，书页边缘己被他指尖摩挲得有些发卷。

住建局长王海涛穿着藏青色西装，面前摊着厚厚的《东屏县市政建设成本手册》，钢笔夹在手册的第37页——那一页印着公共厕所建设的标准定额；市政主任刘建国则捧着个蓝色文件夹，里面装着步行街地下管网的图纸，图纸上用红笔圈出了几处需要更换的老旧管道；市场监管局长张伟和文旅局长赵红梅挨着坐，两人正低声交流着什么，张伟手里的保温杯印着“市场监管”字样，杯盖还冒着热气。

“殊勋同志，快坐。”

刘峰抬眼看到三人，笑着招手，把调研资料推到桌中央，“咱们今天就聚焦步行街规范的‘最后一公里’——经费、审批、施工，三个问题必须落地。”

他指了指桌上的材料，“这份调研我看了三遍，商户的家庭情况、居民的投诉细节，都写得很实，这方案要是推不下去，咱们都对不起老百姓。”

李殊勋坐下后，先给几位局长递上最新的费用明细单，指尖在“公共厕所建设”那栏停了停：“刘县长，各位局长，根据上周的调研，方案总预算需要90万，比最初多了10万，主要是住建和市政提的两个调整：一是公共厕所建设，从30万增加到35万，王局长说现在人工和瓷砖价格涨了，50平米的厕所连装修带设备，35万才能保证质量；二是水电接通和黄线重划，从20万增加到27万，刘主任说步行街地下管网有3处漏点，得先修漏点再铺新管线，防滑涂料也得用环保型的，避免雨天打滑。”

王海涛立刻接过话头，翻开《市政建设成本手册》第37页，指着上面的表格：“刘县长，您看，现在水泥每吨420元，比去年涨了30元；瓷砖每平米85元，涨了12元；加上工人工资，每天220元，50平米的厕所光主体施工就得18万，再算上马桶、洗手池这些设备，35万真的是底线了。

要是偷工减料，明年雨季准漏雨，到时候返工更费钱。”

他说话时指关节轻轻敲着手册，语气里满是实在——干了二十年住建，他最怕“建半截子工程”。

刘建国也打开管网图纸，用红笔指着一处标着“1998”的管线：“这三段管线是1998年铺的，现在己经老化了，上次修下水道时就发现有漏点，要是不换，接通水电后准渗水，到时候步行街地面会返潮，冬天一冻全是冰，居民走路容易滑倒。

防滑涂料也得用好的，我问了供应商，环保型的每平米65元，比普通的贵15元，但耐磨还防滑，能用五年，普通的用两年就得换，长远看更划算。”

张伟这时放下保温杯，眉头轻轻皱着：“我们局今年的经费确实紧张，食品安全检测设备刚更新完，剩下的钱不多。

但步行街规范后，商户的卫生条件改善了，我们的检测频次能减少三分之一，也能省点人力。

这样，我们承担5万，专门用于给小吃摊配快速检测盒，每周派队员去测一次，确保肉包、烤串的卫生达标，让居民吃得放心。”

他说着从文件夹里拿出一份《食品安全检测计划》，上面详细写了检测时间、商户名单，甚至标注了“王记肉包每周三检测李师傅烤串每周五检测”。

赵红梅则笑着接过话，从包里掏出一张活动策划草稿：“‘周末邻里购物节’这个想法，我们局里都觉得好！

我跟办公室的人商量了，第一期定在2月2日，刚好赶在春节前，咱们可以邀请剪纸艺人张大爷、米酒师傅陈叔去步行街表演，再搞个‘消费满50减10’的活动，吸引居民来买年货。

我们承担8万，其中5万用来做宣传，在县城的三个大显示屏打广告，印1万份传单；3万用来给表演艺人发补助、买活动道具。”

她把策划稿推到李殊勋面前，上面还画着简易的舞台示意图，标注着“剪纸区在南段米酒区在北段”。

李殊勋听着各位局长的话，心里快速盘算着：住建加5万，市政加7万，市场监管减5万，文旅加3万，总预算变成90万，刘峰副县长说县财政出60万，市场监管5万，文旅8万，剩下的17万从民生专项资金里出——刚好能凑齐。

他刚想开口确认，刘峰己经放下钢笔，手指在桌沿轻轻敲了敲：“同志们，步行街不是单纯的‘市容工程’，是‘民生工程’。

商户能安心赚钱，居民能舒心逛街，这才是咱们的目标。

经费方面，县财政出60万，民生专项资金出17万，市场监管5万，文旅8万，就这么定了。”

他顿了顿，目光扫过在座的每个人，语气里带着几分郑重：“我只有三个要求：第一，质量要过关，王局长，公共厕所的瓷砖得用防滑的，不能偷工减料；刘主任，管线一定要换，防滑涂料要按你说的环保型来；第二，进度要跟上，春节前必须完工，让老百姓过个干净年；第三，要听老百姓的意见，施工期间要是商户有顾虑、居民有意见，得及时改，不能硬来。”

王海涛立刻表态：“刘县长放心，我明天就派工程师去现场测尺寸，下周一开工，25天内保证完工，厕所里的无障碍设施一定装到位，方便老人和残疾人用。”

刘建国也点头：“管线改造和黄线重划，我们后天就进场，先修漏点再铺管线，15天就能弄完，施工时会用围挡围起来，不影响商户做生意。”

张伟和赵红梅也纷纷表示，会在一周内拿出具体的支持方案，配合城管局推进工作。

李殊勋心里一阵暖意，站起身对着刘峰和各位局长拱了拱手：“谢谢刘县长，谢谢各位局长！

我们城管局一定做好牵头工作，每周五给您汇报进度，有解决不了的问题及时跟大家沟通，绝不让方案‘悬空’。”

他说着从口袋里掏出一张折叠的调研表，上面是王老板、张大姐他们的需求记录，“这是商户的需求清单，我们会贴在施工点旁边，每天跟商户说进度，让他们放心。”

协调会结束时己近中午，寒风还在窗外刮着，但会议室里的气氛却格外热络。

王海涛走的时候特意拉着李殊勋，把《市政建设成本手册》递给他：“这手册你拿着，公共厕所建设的每个环节都有标准，你要是不放心，随时给我打电话，我派工程师去盯着。”

刘建国也把管网图纸复印件塞给张健阳：“这上面标了管线的位置，施工时让队员看着点，别碰坏其他管线。”

李殊勋、张健阳、林晓蕾走出县政府大楼时，雪粒己经停了，太阳从云层里探出头，给广场的石碑镀上一层金边。

张健阳拍着李殊勋的肩膀，语气里满是感慨：“以前开协调会，各部门都怕出钱出人力，这次刘县长带头支持，大家也都给力，这方案总算能落地了！”

林晓蕾则翻开笔记本，在“步行街规范”那页添了一行小字：“1月20日协调会：经费90万落实，住建25天完工，市政15天完工”，笔尖划过纸面，留下清晰的痕迹，像是给这场“破局”画了个扎实的句号。

李殊勋掏出手机，给赵刚打了个电话，声音里带着笑意：“赵队，协调会很顺利，下周一开始施工，你安排队员跟市政的人对接，每天派两个人在现场守着，一是帮着维持秩序，二是听听商户的意见，有问题及时跟我汇报。”

电话那头赵刚的声音很响亮：“李局放心，我这就安排，保证不耽误施工！”

挂了电话，李殊勋抬头看向步行街的方向——虽然隔着几条街，但他仿佛能看到：王老板的肉包摊前摆着新的电蒸笼，张大姐的服装摊亮着太阳能灯箱，李师傅的烤炉装了排烟管，居民们在干净的步行街上逛着，老人们坐在新的休息座椅上聊天，孩子们手里拿着糖葫芦，笑得格外开心。

寒风又吹了过来，李殊勋却没觉得冷。

他紧了紧外套，手里攥着那份皱巴巴的调研表——上面有王老板的签名，有张大姐的泪痕，还有刘大爷画的糖葫芦草图。

这不是一张普通的表格，是东屏城管改革的“初心”，也是他接下来要走好的每一步。

“走，回局里，咱们把施工计划再细化一下。”

李殊勋说着迈开脚步，张健阳和林晓蕾跟在后面，三人的身影在阳光下拉得很长，朝着城管局的方向走去。

大寒己至，但东屏县的春天，仿佛己经在这一步步的“破局”里，悄悄近了。